惠安县市政公用事业管理系统党委关于巡察整改情况的通报
2018-12-14 16:30:08    惠安县市政公用事业管理局

  根据县委巡察工作的统一部署,2018年3月19日至4月18日,县委巡察二组对县市政公用事业管理系统党委开展了巡察,并于5月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、党委对反馈意见整改的重视情况及采取措施

  县委巡察组反馈的巡察意见实事求是、客观中肯、切中要害,具有很强的针对性、指导性。系统党委高度重视,针对巡察反馈的问题照单全收,不折不扣抓整改,切实担负起主体责任。

  一是提高政治站位,切实增强行动自觉。系统党委高度重视,牢固树立“四个意识”,落实“五抓五看”,召开专题学习会议,认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,开好民主生活会,提高政治站位和政治觉悟,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实,不折不扣地做好巡察整改工作。

  二是加强组织领导,压紧压实整改责任。系统党委于巡察反馈次日召开党委扩大会议,成立了巡察整改工作领导小组,系统党委书记刘惠明同志为组长负总责,党委委员、纪检委员等相关领导同志按照分工落实整改,严格按照县委巡察整改工作要求,及时落实责任部门、责任单位和责任人员,逐条制定整改措施,立行立改,举一反三。

  三是坚持问题导向,全力以赴狠抓整改。系统党委召开6次会议研究整改措施和整改工作推进会议,制定下发了《惠安县市政公用事业管理系统党委关于落实县委巡察二组巡察情况反馈意见的整改方案》(惠公用党委〔2018〕43号),将6个方面28个问题制定了整改措施89条,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确班子成员分别牵头负责,并将整改任务具体落实到责任股室及下属单位负责人,以倒计时、限时安排整改,扎实推动问题整改落实到位。

  四是巩固巡察成果,形成长效工作机制。坚持短期与长期、治标与治本相结合,从根子上找原因、明责任、寻对策,共修订完善制度15条,已追回违规款项247413.31元,建立巡视巡察问题整改常态化、长效化工作机制,用制度管人管事,从根本上解决存在的问题,不断巩固和深化巡察整改工作成果。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于党委政治敏感性不强的问题

  整改情况:一是7月9日召开学习党的十九大精神再动员再部署会议。发动广大党员干部、职工结合市政系统工作特点围绕“五个惠安”建设献计献策,制定切实可行的民生服务方面具体措施。局办公室以文明城市创建为切入点提出《加强市政基础设施建设管理助力文明城市创建》,园林绿化股提出《提升园林绿化品质,改善人居生态环境》,市容股提出《加强市容公用管理,提升民生服务水平》。二是坚决贯彻落实县委、县政府关于《加快城乡民生基础实施建设的实施意见》精神,紧密结合我县市政基础设施建设工作实际,提出市政系统详实的意见举措;引领和指导广大党员干部立足岗位抓学习、创新思路谋发展,攻坚克难、迎难而上,对重点项目建设进行再梳理、再动员,制定路线图,明确责任人,挂牌督战。三是结合“边巡边改”要求,对系统内6名在编不在岗的人员按规定进行处理,目前已按相关规定完成环卫处等4人病休、辞退手续,其余2人正协调县人社局、编办进行处理;印发《关于在市政系统开展“证挂靠”问题排查治理工作的通知》(惠公用〔2018〕208号),在全系统内对“证挂靠”问题进行再清查、再整治,局机关及下属单位存在“证挂靠”问题的6名同志已经退出“证挂靠”,并对在开展集中整治“证挂靠”问题不力的下属单位进行通报批评。

  2.关于党委政治引领作用发挥不充分的问题

  整改情况:一是印发《中共惠安县市政公用事业管理系统委员会党委议事规则》(惠公用党委〔2018〕13号),《中共惠安县市政公用事业管理系统委员会集体领导和个人分工负责制度》(惠公用党委〔2018〕40号),严格落实“三重一大”事项研究规定,规范决策行为,认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策。二是提高局党办和办公室业务能力,规范公文拟文、校对、审核、审批程序,对党委会上研究的人事任免和党委委员分工等应属党委发文的文件重新进行清理校对,重新发文,杜绝党政业务混淆、界限不清情况出现。三是加强党委对下属支部组织工作的指导,制定《中共惠安县市政公用事业管理系统委员会党委委员与党支部挂钩联系制度》(惠公用党委〔2018〕14号),建立党委委员指导挂钩党支部联系工作台帐,把党委委员指导下属支部开展工作情况作为年度述职报告重要内容。四是完成下属单位工程管理制度落实情况、津补贴名目设置情况自查和纠改,8月3日对市政公司《关于职工薪酬及节假日、排洪排涝值班补贴标准的请示》(惠市政〔2018〕7号)进行会议研究批复。班子成员定期对分管工作和挂钩单位定期进行督导,严格落实项目建设管理请示报告和审批制度。

  3.关于党管意识形态工作不到位的问题

  整改情况:一是5月2日召开系统意识形态专题工作会,安排部署市政系统2018年意识形态工作。二是严格落实每季度一次、重点时期随机进行舆情研判工作制度。三是与班子成员、各股室负责人、下属支部书记签订《意识形态工作责任状》。四是把意识形态工作作为班子成员年终述职报告重要内容进行评议。五是开展意识形态风险点排查工作并对上半年意识形态工作责任制落实情况进行专项督查。

  (二)党的建设缺失方面

  4.关于党建工作责任制落实不力的问题

  整改情况:一是严把党委委员、支部书记党建工作专项述职关,对述职前上交的述职报告质量进行把控,坚决杜绝网络下载、相互抄袭、年年重复和内容空泛的述职报告出现。二是根据《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》,制定《关于印发党员干部谈心谈话制度的通知》(惠公用党委〔2018〕49号),建立党内谈心谈话工作台帐,做到有计划、有记录、有内容、有效果。三是把谈心谈话开展情况纳入党委班子、党员干部和下属支部党建工作目标考核,对工作被动、敷衍了事、态度不认真的进行批评教育,经教育不改的,采取相应的组织措施,予以严肃处理,确保谈心谈话活动长期、有效的开展。

  5.关于日常教育管理过于松散的问题

  整改情况:一是严格落实密级文件专人管理、专柜存放、专本登记、控制传阅范围等制度,严禁私自携带、复印密级文件。二是对全系统党员组织关系接转情况进行一次筛查,在认真调查核实的基础上,清理了局机关支部、供水公司支部、市政公司支部3名空挂党员的组织关系。三是7月16日召开党务工作培训会,重点抓好党建业务基础薄弱的园林处、市政公司支部的传、帮、带。四是指导园林处支部完成了党员活动室的建立。五是制定《2018年党务公开工作实施方案》(惠公用党委〔2018〕48号),抓好各支部的党务公开,结合每季度党建工作检查对下属支部党务公开情况进行督导。

  6.关于党内政治生活不严不实的问题

  整改情况:一是加强党务知识的学习教育,班子成员以身作则,带头参加组织生活,认真落实“三会一课”,党委成员、支部书记每人每年至少上一次党课。二是结合系统党建工作督查,查看各支部“三会一课”记录情况,及时对检查情况进行通报。三是教育引导党组织班子成员和党员要严于自我剖析,胸怀坦荡、光明磊落,勇于自省,勇于揭露自己的缺点和错误,坚决反对事不关己、高高挂起的好人主义观点,切实提高民主生活会和组织生活会的质量。四是严格落实党委委员参加下属支部组织生活会议要求,督促和指导下属单位开好组织生活会。

  7.关于“两学一做”学习教育流于形式的问题

  整改情况:一是系统党委印发2018年度《理论学习中心组学习制度》《理论学习中心组学习计划》《2018年党员教育培训计划》《中共惠安县市政公用事业管理系统委员会开展书记讲党课活动工作方案》,用制度规范推动党员干部学习党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想,把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。二是对各支部“两学一做”学习教育活动开展情况组织进行自查自纠,结合半年党建自查对各支部学习教育活动进行督促督查。三是认真开展党员“承诺、践诺、评诺”工作,严格审核党员承诺事项。2018年共签订承诺书104份,已承诺事项298项。

  8.关于党费收缴不规范的问题

  整改情况:一是重新核实所有党员党费缴交基数,核算党费金额,全面做好党费补缴工作,补缴党费合计5824元。二是执行党费固定交纳日制度。定于每月10日为“党费固定交纳日”,每位党员于“党费固定交纳日”当天或之前,由本人按时足额向党支部交纳当月党费,并登记《党费证》。三是已补充完整2017年系统党委党费台账和局机关党支部2017年党费个人申报表。市政系统下属6个支部已全部提交2018年党费个人申报表。同时指导基层党支部按月足额收取、上缴党费,规范填写党费收缴登记表和设立党费台账。四是系统6个支部已全部落实党费缴交每月公示制度。

  9.关于发展党员工作把关不严的问题

  整改情况:一是制定《惠安县市政公用事业管理系统2018年发展党员工作计划》(惠公用党委〔2018〕36号),严格党员发展组织程序,严把党员发展关。二是根据县委组织部和县直机关工委处理意见,积极配合县纪委驻政府办纪检组对市政公司支部发展党员情况进行调查核实,将根据调查结果对相关责任人进行严肃处理。

  10.关于换届选举工作问题突出的问题

  整改情况:一是对因党委换届工作组织不力的已退休原党办主任进行党内通报批评。二是根据县委组织部《关于市政公用事业管理系统党委巡察问题线索的调查情况》处理意见,已全部完成供水公司、环卫处、园林处、管网公司4个支部换届选举工作。

  (三)全面从严治党不力方面

  11.关于抓日常教育不够深入的问题

  整改情况:一是制定了《中共惠安县市政公用事业管理系统委员会2018年党员教育培训工作计划》(惠公用党委〔2018〕35号),合理安排学习宣传党风廉政教育活动,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。二是制定下发《中共惠安县市政公用事业管理系统委员会2018年党风廉政建设学习教育月活动实施方案》(惠公用党委〔2018〕50号),以“全面贯彻党的十九大精神,扎实推进全面从严治党落到实处”为主题,在全系统深入开展党风廉政学习教育和大讨论活动。按照“学习教育、专题讨论、总结提高”三个环节分步实施,以党规党纪知识测试的形式总结专题教育月活动,以考促学、以考提质、以考促行。三是坚持“一考双评”工作机制、“一述双报”述廉机制,严格落实签字背书,层层签订责任书、承诺书。对分管范围内出现违纪行为不主动查处、不主动上报的,在评先评优和干部年度考核中实行一票否决。

  12.关于抓制度落实不严格的问题

  整改情况:一是由局机关办公室牵头,财务股、工程管理股、安办配合,制定《惠安县市政公用事业管理局廉政风险防控工作方案》(惠公用党委〔2018〕57号),重新梳理本单位重点岗位、重点人员的廉政风险点,提出风险防控措施。二是修改完善《惠安县市政公用事业管理局考勤、请销假和出差报备工作制度》,指定专人负责考勤统计和报备工作,对外勤不能按时打卡的,必须填写《外出办事(含参会参训)报备单》,推进机关考勤、请假和外出报备管理规定有效落实。三是制定《惠安县市政公用事业管理局机关车辆管理制度》,规范局机关安办租用车辆;下属企事业单位分别根据单位实际,制定了具体的工具车辆管理办法,严格执行派车制度,严禁公车私用。四是3月20日组织全系统学习《泉州市关于规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定(试行)》,要求及时如实报备个人婚丧喜庆事宜。并于6月28日对违反国家工作人员个人婚丧喜庆报备规定的局机关副主任科员孙亚清进行廉政约谈。

  13.关于抓“一把手”不力的问题

  整改情况:一是制定《中共惠安县市政公用事业管理系统委员会党员干部谈心谈话制度》(惠公用党委〔2018〕49号),坚持“四必谈”,针对谈心谈话对象的不同情况和特点,采取不同的方式方法,及时了解掌握下级主要负责人工作、思想动态,做到有的放矢,注重实效,密切联系党群关系。二是印发《中共惠安县市政公用事业管理系统委员会开展廉政谈话工作方案》(惠公用党委〔2018〕42号),规范谈话程序和内容,以集体约谈和个别约谈的形式,积极开展对党员干部的日常廉政谈话,不断强化领导干部廉政自律意识。

  14.关于抓查处问责不到位的问题

  整改措施:一是制定《惠安县市政公用事业管理局2018年度落实全面从严治党主体责任清单及具体项目》(惠公用党委〔2018〕25号),推动全面从严治党任务更明确、内容更具体、责任更清晰、追责更严格,确保系统全面从严治党责任落到实处。二是制定《市政系统党委关于落实省委检查组市委检查组移交的2017年度全面从严治党主体责任问题清单的整改方案》(惠公用党委〔2018〕11号),把落实问题整改作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手,切实抓好整改落实工作。三是运用好监督执纪第一、第二种形态,召开2018年上半年党风廉政建设工作专题会议,并对落实全面从严治党主体责任进行集体约谈,发挥谈话警醒作用,抓早抓小,纠正偏差,切实管住“大多数”。

  15.关于抓部署、检查、落实不实的问题

  整改情况:一是于5月2日召开市政系统党的建设暨党风廉政建设工作会议,对系统2018年度党风廉政工作进行部署,与下属党支部书记签订《党风廉政建设责任状》。二是印发了《中共惠安县市政公用事业管理系统委员会2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》(惠公用党委〔2018〕39号),要求强化责任担当,加大工作力度,坚持不懈纠正“四风”,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。三是年中对下属各支部党风廉政建设进行考核督导,要求加强廉政教育,增强党员干部自警自励、拒腐防变能力,营造反腐倡廉的浓厚氛围。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  16.关于“四风”问题突出的问题

  整改情况:一是加强系统对“四风”问题的认识,针对存在的形式主义、官僚主义问题,党委书记在6月26日召开的落实巡察整改进度会上做了深刻检查。二是严格落实每季度一次支部书记联席会,在汇报分析工作的基础上开展批评与自我批评,培养党员干部求真务实的工作作风。三是结合半年党建检查,于7月5日至6日对系统各党支部开展落实“三会一课”制度情况进行全面检查,进一步落实“三会一课”制度,规范党内政治生活。四是组织党员干部学习《中共惠安县委纪委、惠安县监察局关于全县纪检监察机关推动移风易俗工作的实施意见》(惠纪〔2017〕124号),深刻吸取市政公司党员违反移风易俗规定、造成不良影响受到党纪处分的教训,引导全体党员遵规守纪,当好表率。

  17.关于公车管理不规范的问题

  整改情况:一是各下属单位修改完善了本单位公车管理规章制度,规范公车使用审批程序,堵塞车辆使用漏洞。二是严格落实定点维修、定点加油、一车一卡和专人保管规定。三是已责成绿投公司2人退回违规支出费用280.08元,并对2名工作人员进行批评教育。

  18.关于公务接待审批不严格的问题

  整改情况:一是根据《中共惠安县人民政府办公室关于印发<公务接待管理实施意见>的通知》(惠委办〔2014〕50号)精神,严格执行中央八项规定,按要求落实“三公经费”的管理制度。二是对局机关、绿投公司、供水公司、管网公司及园林处在接待活动上存在的消费高档香烟、花篮的现象已进行批评教育,相关责任人共退回全部费用6882元。

  19.关于公款支付个人费用的问题

  整改情况:一是严格按《惠安县市政公用事业管理局财务会计内部控制制度》相关规定执行财务制度和财经纪律,强化内部审计和内部控制。二是责令园林建筑工程公司、路灯所、市政公司对违规报支的个人费用进行核实,目前,违规报支的个人费用共计14391.04元已全部退回。

  20.关于违规发放津补贴的问题

  整改情况:一是认真学习上级各项文件精神,严格按照《惠安县总工会关于转发〈福建省总工会关于印发福建省基层工会经费收支管理实施办法的通知〉的通知》(惠工〔2018〕2号)文件的规定,修订完善工会经费收支管理制度,今后严格按照制度执行。二是截止2018年7月30日,局机关已收回违规发放奖金、补贴68382元,市政公司以现金形式上交超标准发放的防暑降温费、生日慰问金71628元,管网公司针对2014年5月工会开展的五一拔河比赛发放奖励已责令相关经办人员退回超标准活动奖金2100元。

  21.关于违规报支差旅费的问题

  整改情况:已根据相关文件规定对局机关、绿投公司、供水公司等单位差旅费超标准和驾驶员下乡补贴进行核实,共计退回29833.19元。二是7月6日下午组织了局机关、下属单位及公司主要财务负责人进行财务相关文件学习会。三是严把票据审核关,对不符合规定的报销票据坚决不予审批和报销,杜绝虚报冒领情况发生。

  (五)选人用人不规范方面

  22.关于因私出国(境)管理审批不严的问题

  整改情况:一是组织学习了《关于重申国家工作人员因私事出国(境)审批的通知》(惠委组〔2015〕64号)、《关于重申国家工作人员因私事出国(境)证照集中保管通知》(惠委组〔2015〕189号)等4份文件精神,不断强化党员干部遵规守纪意识。二是下发了《关于在市政系统开展国家工作人员因私出国(境)证照集中排查的通知》(惠公用〔2018〕207号),在全系统组织排查人员持证情况。三是目前已上交证照8本,实行统一管理,建立台账。四是严格执行“一出一批,一审一领”的要求,认真履行监督管理职责。五是从严督查问责,由所在单位对巡察中发现违反规定的5名人员给予批评教育,并作出书面检查。

  (六)廉洁风险方面

  23.关于部分人员参与经商办企业的问题

  整改情况:一是重新修改了系统党员干部年度学习计划,把《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国公务员法》《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》等党纪法规作为党员干部学习的重要内容。二是在系统一楼大厅设立了举报信箱,在局网站公开举报电话和电子信箱,畅通群众投诉举报渠道。三是责令4名违规经商、办企业人员限期退出,目前该4名人员已全部退出经商、办企业。

  24.关于工程管理混乱的问题

  整改情况:一是制定了市政公用事业系统基础设施项目发包备案制度,层层把关,已将相关制度融入《惠安县市政基础设施小规模工程发包暂行规定》进行修订。二是根据县委、县政府主要领导的批示意见,由县委组织部牵头,组织相关部门共同研究讨论,初步制定《惠安县村级劳务服务公司承揽绿化养护劳务项目的实施方案》(征求意见稿),将道路绿化养护劳务项目由村级劳务服务公司承包,以增加村财收入。三是严格按照合同约定拨付资金,杜绝违反合同大额预借、预付工程款,严格按照市政工程资料管理规程完善工程资料,督促落实竣工备案制度。

  25.关于内控制度不健全的问题

  整改情况:一是已完成《惠安县市政基础设施小规模工程发包暂行规定》和《惠安县市政公用事业管理局财务会计内部控制制度》修订和完善,并下发至系统各单位执行。二是7月6日下午组织相关人员学习惠安县关于政府采购的相关文件。三是完成管网公司、绿投公司、市政公司3个下属单位16个多余账户的清查和注销。

  26.关于国有资产监管缺位的问题

  整改情况:一是加强国有资产监管,注重事前事中事后监管并重。强调事前加强规范、事中注重监控、事后强化问责,实现全过程监管。二是强化国有资产管理,严格按合同规定时间及时向租户收缴租金。三是供水公司已追回乐万家、永信公司、宏艺广告公司租金共计195040元,并发律师函督促宏艺广告公司缴交所欠租金46800元;四是协调县法院与螺城镇对泉州华亿房地产开发有限公司的安置问题正积极沟通并强制执行中。

  27.关于财务管理不到位的问题

  整改情况:一是严格执行《中共惠安县委办公室惠安县人民政府办公室关于印发<公务接待管理实施意见>的通知》(惠委办〔2014〕50号)及《惠安县人民政府办公室关于印发惠安县行政事业单位差旅费管理规定和惠安县行政事业单位会议费管理规定的通知》(惠政办〔2015〕129号)等相关文件内容。二是依据《惠安县总工会关于转发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》(惠工〔2018〕2号)完成环卫处、市政建筑工程公司工会会计核算。

  28.关于局机关股室履职效能未能充分发挥的问题

  整改情况:一是3月20日,我局向县政府报送《惠安县市政公用事业管理局关于临时借调人员有关事宜的请示》(惠公用〔2018〕96号),进一步规范人员借调手续和津补贴发放。二是对全局科室职责进行了梳理和规范,对每名干部职工进行定岗定责,规范人员使用。

  三、需要进一步整改的事项及措施

  1.关于对局机关、环卫处存在2名人员在编不在岗的问题。

  由于局机关2名人员属历史遗留问题,涉及时间跨度长,原因复杂,调查取证困难,目前正加紧协调相关单位进行处理。

  整改措施:一是积极协调县编办和人社局对我们提供取证支持。二是聘请律师提供法律支持,确实做到有法可依,有法必依。三是系统党委坚决担责,在证据确凿、法律依据充分原则下通过会议研究强制性辞退。四是积极做好当事人及家属思想沟通工作,取得当事人的理解,避免留下后遗症。

  整改期限:2018年12月30日前。整改责任人:胡小雄

  2.关于局机关支部、供水公司支部、市政公司支部6名党员“空挂”问题。

  市政公司1名党员为该公司项目经理,无需转移组织关系。其余5名“空挂”党员,除4名已完成组织关系转接,剩余1名因身体严重疾病、卧床等原因,无法转移组织关系。

  整改措施:待进一步核实剩余1名党员的现实情况后,根据规定进行处理。

  整改期限:2018年12月30日前。整改责任人:胡小雄

  3.关于对市政公司支部违规发展的4名党员和相关责任人进行处理的问题。

  整改措施:待纪检组调查取证完成后,根据相关规定进行处理。

  整改期限:2018年12月30日前。整改责任人:胡小雄

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:(0595)87382212;通讯地址:惠安县螺城镇石灵街196号,邮政编码:362100;电子邮箱:hagy2007@163.com。

  

中共惠安县市政公用事业管理系统委员会

  2018年11月30日

编辑:王宇霆
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